युरोपेली सङ्घको ९० अर्ब युरोको जुवा र युक्रेनको सहयोगको अनिश्चित भविष्य

# अविनाश शर्मा

रातिको लामो दरखास्त पछि, युरोपेली सङ्घ (इयू) का नेताहरू शुक्रबार भोरियै एउटा सम्झौतामा पुगे: युक्रेनको सैन्य र आर्थिक आवश्यकतालाई अर्को दुई वर्ष समर्थन गर्न ९० अर्ब युरोको ऋण प्याकेज। यद्यपि यसलाई केहीले एउटा महत्वपूर्ण विजयको रूपमा लिए, रुसको जमेका सम्पत्ति प्रयोग गर्ने अझ महत्वाकांक्षी योजनालाई टासेर बनाइएको यो सम्झौताले इयूको आन्तरिक विभाजन र रणनीतिक सीमानाहरू यसको एकताको संकल्पभन्दा बढी उजागर गरेको छ। सारमा, युरोपले युक्रेनको लागि समय खरिद गरेको छ, तर यसले गर्दा दीर्घकालीन प्रतिबद्धताको अस्थिर आधार र अगाडिको कठिन बाटो प्रकट भएको छ।

यो सम्झौता एउटा शास्त्रीय इयू समझदारी हो, साहसिक रणनीतिको सट्टा आवश्यकताको कारण जन्मिएको। रुसी सम्पत्ति प्रत्यक्ष प्रयोगमा हङ्गेरीयन प्रधानमन्त्री भिक्टर अर्बानको दृढ विरोधको सामना गर्दा, नेताहरूले संयुक्त इयू ऋणको संरचनामा पुनर्निर्देशन गरे, जुन बजेटको “हेडरुम” (अप्रयुक्त सीमा) द्वारा समर्थित छ। यो प्रविधिले चेक गणतन्त्र, हङ्गेरी र स्लोभाकियालाई ओप्ट-आउट (बाहिरिने विकल्प) दिएर एकमतताको आवश्यकतालाई चतुराईले टारेको छ, उनीहरूको स्वीकृति सुनिश्चित गर्दै र सम्झौता कायम राख्दै। अर्बानले सामाजिक सञ्जालमा यसले केही सदस्यलाई यसबाट “बाहिर” रहन अनुमति दिएको घोषणा गरे। नतिजा यो भएको छ कि यो सम्झौता “इच्छुक राष्ट्रहरूको गठबन्धन” जस्तै काम गर्छ—२४ राष्ट्रले कार्य गर्दा तीनले अस्वीकार गर्छन्—युरोपेली एकताको मुखौटामा एउटा ठूलो दरार लुकाउँछ।

आर्थिक रूपमा, यो प्याकेज एउटा जीवनरसी हो, तर एकदमै छोटो हुन सक्छ। युक्रेनी राष्ट्रपति भोलोदिमिर जेलेन्स्कीको कीव केही महिनामा नै पैसा सकिन सक्ने चेतावनीले गम्भीरता देखाएको छ। तर, ९० अर्ब युरो अपर्याप्त देखिन्छ। अन्तर्राष्ट्रिय मुद्रा कोषले २०२६-२०२७ को लागि युक्रेनको आवश्यकता लगभग १३५ अर्ब युरो अनुमान गरेको छ, जसले ४५ अर्ब युरोको ठूलो खाली ठाउँ छाडेको छ र यसलाई भर्ने स्पष्ट योजना छैन। यो चिन्ता अमेरिकी समर्थन घट्ने आशंकाले बढेको छ। जर्मनीको कील इन्स्टिच्युट जस्ता संस्थाहरूको विश्लेषणले चेतावनी दिएको छ कि २०२५ को सहयोग प्रतिबद्धता युद्ध सुरु भएदेखिको सबैभन्दा कम स्तरमा पुग्ने बाटोमा छ। थप रूपमा, युरोपभित्र बोझ बाँडफाँड स्पष्ट रूपमा असमान छ, उत्तरी युरोपेली राष्ट्रहरू र जर्मनी जस्ता केही ठूला अर्थतन्त्रहरूले अनुपातहीन भार बोक्दा इटाली र स्पेन जस्ता देशहरूले न्यूनतम योगदान गर्छन्। चिनियाँ विद्वान झाओ योङ्शेङ्गले संकेत गरे जस्तै, संभावित अमेरिकी पछि हट्ने कुरालाई सही मा प्रतिकार गर्न र युद्धक्षेत्रको सन्तुलन कायम राख्न, युरोपले २०२६ सम्म यो रकमको दुई देखि तीन गुणा उठाउन आवश्यक पर्न सक्छ—एउटा गम्भीर सम्भावना।

यो सम्झौताको सबैभन्दा उल्लेखनीय पक्ष भनेको अहिलेको लागि “क्षतिपूर्ति ऋण” मोडलको दफन हो, जसले जमेका रुसी केन्द्रीय बैंक सम्पत्तिबाट आएको आयलाई प्रत्यक्ष कोष स्रोतको रूपमा प्रयोग गर्थ्यो। अर्बानले यो विचार “मृत्यु, सिद्ध र धुलो” भएको घोषणा गरे, र शिखर सम्मेलनले राजधानी बजारबाट ऋण लिने सुरक्षित, यद्यपि महँगो, बाटो रोज्यो। यो निर्णयले कानुनी र राजनीतिक रातो रेखाहरू प्रति इयूको तीव्र संवेदनशीलता उजागर गर्दछ। प्रत्यक्ष क्षतिपूर्तिको लागि सार्वभौम सम्पत्ति जफत गर्नु द्वितीय विश्वयुद्धपछिको अन्तर्राष्ट्रिय व्यवस्थाको आधार परीक्षण गर्ने, कानुनी रूपमा अन्वेषण नभएको र अत्यन्त विवादास्पद क्षेत्रमा पुग्छ। यद्यपि, यो विचार पूर्ण रूपमा टेबलबाट टाढा छैन। इयूले यी रुसी सम्पत्तिहरूलाई अनिश्चितकालीन रूपमा लक गर्ने कदम चालेको छ, र हालको ऋण सम्झौतामा युक्रेनको भुक्तानी रुसबाट भविष्यको क्षतिपूर्तिसँग जोड्ने खण्ड समावेश छ। युरोपेली काउन्सिल अन फरेन रिलेसन्स जस्ता थिंक ट्याङ्कहरूले सुझाव दिएका छन् कि युक्रेनको कोष अन्तर कायम रहँदा, रुसी सम्पत्तिको विकल्प पुन: हेर्ने राजनीतिक दबाब अनिवार्य रूपमा तीव्र हुनेछ। उनीहरूको निष्कर्ष: “यो शायद कथा को अन्तिम अध्याय होइन।”

अन्ततोगत्वा, इयूको सम्झौता एउटा अस्थायी उपाय हो, रणनीति होइन। यसले देखाउँछ कि निर्णायक, नवीन कारबाही (जति पनि कानुनी जटिल हुन सक्छ) र राजनीतिक रूपमा सुविधाजनक समझदारी बीच छनोट गर्दा, जसले असहमतिलाई ढाक्छ, सङ्घ प्राय: पछिल्लो रोज्छ। ऋणले युक्रेनलाई अल्पकालमा महत्वपूर्ण अक्सिजन दिन्छ, तर दीर्घकालीन संघर्षको लागि स्थायी, न्यायपूर्ण र कानुनी रूपमा ठोस कोषको संरचनात्मक चुनौतीहरू समाधान गर्न यसले केही गर्दैन। बेल्जियमी प्रधानमन्त्री बार्ट डे वेभरले प्रशंसा गरेको “यथार्थवाद” वास्तवमा न्यूनतम सहमतिको यथार्थवाद हो। यसले सहयोगको प्रवाह कायम राख्छ तर यस्ता शर्तहरूमा जसले राजनयिक र आर्थिक तनावमा रहेको सङ्घलाई देखाउँछ, यसको एकजुटता स्पष्ट रूपमा तनावपूर्ण छ। युद्ध जारी रहँदा, विभाजित जीवनरेखाबाट सुसंगत, स्थायी समर्थन प्रणालीतर्फ सार्न युरोपको क्षमता नै यसको भू-राजनीतिक भार र रणनीतिक स्वायत्तताको असल परीक्षा हुनेछ। युक्रेनको लागि, सन्देश स्पष्ट छ: इयूको समर्थन आवश्यक रहनेछ, तर यो सर्तसहित, जटिल र बढ्दो रूपमा अनिश्चित छ।